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    中共台前县委 关于巡察“回头看”整改情况的通报
    作者:   来源:   发布日期:2016-08-17 16:07:41   评论:0    点击:

    
    
    
    
     
    根据市委统一部署,市委第三巡察组于2015年10月15日至12月2日,对我县进行了巡察“回头看”。2016年2月4日,市委巡察组向我县反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察“回头看”整改情况予以公布。
    一、整改工作概况
    市委第三巡察组对台前巡察“回头看”反馈意见后,县委多次主持召开整改工作会议,专题研究巡察“回头看”整改工作,印发《中共台前县委关于落实市委第三巡察组“回头看”反馈意见整改工作方案》,制定出具体整改措施5类38项,将整改责任分解到18家单位,明确时间节点和责任人,认真开展整改落实。同时,强化督导检查、跟踪问效,确保整改工作实效。截至目前,已完成整改措施34项,梳理廉政风险点1910个,健全完善制度11项,开展专项治理8项、专项检查3项。市委第三巡察组转办的14件信访事项全部调查核实并处理完毕;交办的8件问题线索全部办结,立案1起,党政纪处分2人。
    二、反馈意见及整改情况
    (一)关于从严治党压力传导不够,“两个责任”落实不到位问题
    1.关于党委的主体责任落实不到位问题。一是认真落实“两个责任”清单制度。县四大班子及其成员、县法检两院院长等市管干部结合工作实际制定《2016年度党风廉政建设责任清单》,并报市纪委党风政风监督室备案。要求县委、县人大、县政府、县政协领导班子及其成员,各乡(镇)、县直各单位领导班子及成员,每月25日前将当月党风廉政建设主体责任和监督责任开展情况以表格形式报告县委办公室和县纪委党风政风监督室,进一步落实“两个责任”。二是成立全面从严治党主体责任专职机构。为深入落实全面从严治党主体责任,切实从严管党治党,成立县委落实全面从严治党主体责任工作领导小组,下设全面从严治党主体责任办公室,承担县委落实主体责任工作的统筹协调、任务分解、检查考核、责任追究等职能。三是注重党风廉政建设宣传教育。县委先后10余次在重要会议和场合强调主体责任落实工作,多次在会议上对党风廉政建设、党员干部廉洁自律、纪检监察干部接受监督等工作提出要求。县委书记常奇民同志亲自为全县领导干部讲廉政党课,多次对廉政文化主题公园建设等工作进行调研,提出指导性意见。四是支持纪检监察机关工作。县委进一步加强对纪委的领导,大力支持纪委“三转”,及时听取县纪委工作汇报,加强对市县巡察反馈的案件、涉及群众利益的案件、事关全县发展大局案件的督办,做纪检监察机关查办案件的坚强后盾。结合乡(镇)党委换届,配齐配强乡(镇)纪委领导班子。将全县纪检监察机关的人员、办公、办案经费列入县年度财政预算,并参照政法部门的预算标准核定,单列单支,足额保障纪检监察机关办案需要。
    2.关于纪委的监督责任不到位问题。一是认真推行监督全覆盖工作,在原有纪检机构基础上,在12家县直单位增设纪检组(纪委),逐步实现纪检监督全覆盖。二是认真落实纪委书记定期谈话制度和县纪委常委分包乡(镇)制度,及时了解履行职责情况,督促乡(镇)纪委书记、县直纪检组长(纪委书记)聚焦主业,把主要精力用在监督执纪问责上。三是印发《乡(镇)纪委书记、副书记提名考察办法》《县直机关事业单位纪检组长(纪委书记、纪检员)提名考察办法》,规定乡(镇)纪委书记、副书记,县直单位纪检组长(纪委书记)提名,必须由县纪委会同组织部门进行,并进一步强化对乡(镇)、县直单位纪检组长(纪委书记)的日常考核,强化对下级纪委的领导。四是深入推进“一案双查”,在查处违法违纪案件时,既查清当事人的违法违纪事实和应负的责任,又查清发案部门及单位领导班子和领导干部是否认真履行“两个责任”。今年以来,共对6家单位落实“两个责任”不力问题实施“一案双究”,责任追究12人。
    3.关于农村基层党风廉政建设问题凸显的问题。一是强化基层党员干部纪律教育。在农村党员干部中开展《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》集中培训,组织农村党员干部到市警示教育基地接受警示教育,使农村党员干部知“高线”、明“底线”,对党规党纪“内化于心、外化于行”。二是加强基层廉政文化建设。在各乡(镇)开展优秀廉政戏剧《清吏郑板桥》巡演活动,建设乡村廉政文化广场,把廉政文化融入美丽乡村建设,使农村党员干部在日常工作和生活中接受廉政教育。三是深化基层“小微”权力清单制度。成立由县委书记任组长,县委副书记任常务副组长,县纪委书记、组织部长、常务副县长任副组长,相关部门为成员的领导小组,形成“党委统一领导、纪委组织协调、各乡(镇)和县直各单位齐抓共管”的工作格局。扩大基层“小微”权力清单制度覆盖范围,将县直单位股(室)、乡(镇)站(所)、村级组织中与群众密切相关的职能纳入“小微”权力清单范畴,对权力事项和运行流程进行梳理、确认和固化。利用阳光农廉网、手机、电视、电子显示屏等途径公开权力运行情况,保障群众的知情权。加强对基层权力运行的监管,构建群众、村监委会、乡(镇)纪委、县直单位纪检组(纪委)有机统一的三级监督体系。制定《台前县乡(镇)驻村干部履行农村党风廉政建设责任清单》,发挥乡(镇)驻村干部“第一监督员”的职责。加大宣传教育力度,通过绘制“小微”权力漫画书和漫画墙、开设电视访谈专栏、录制微电影和动漫片等方式,提高基层干部群众对“小微”权力清单制度的知晓率,在全县农村基层形成“按清单办事、依规定用权”的浓厚氛围。制定出台《台前县深化基层“小微”权力清单制度工作责任追究办法》,对推进基层“小微”权力清单工作执行不力、不按基层“小微”权力清单流程办理等行为实施责任追究,保持追责问责的高压态势,确保基层“小微”权力清单制度取得实效。四是开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治,重点抓好扶贫领域和民生问题,排查侵害群众利益的突出问题,解决群众反映强烈的重点难题,查处违纪违规的基层党员干部,完善有效管用的制度机制。五是严肃查处基层违纪问题,重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收取群众款物,克扣群众财物,拖欠群众款物等突出问题;严肃查处集体“三资”管理、土地征收流转、强农惠农补贴、低保医保等领域强占掠夺、贪污挪用等问题;严肃查处生冷硬推、吃拿卡要、与民争利,甚至欺压群众的违纪行为;严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题。今年以来,共查处侵害群众利益的不正之风和腐败案件96起,党政纪处分106人,移送司法机关1人。
    (二)关于违反中央八项规定精神和“四风”问题仍然存在的问题
    一是立足于“疏”,编印《八项规定和“两个责任”资料汇编》《图说八项规定暨厉行勤俭节约典型问题》读本,使全县党员干部深入把握中央八项规定精神;编制《贯彻落实中央八项规定精神正面清单》,对“三公”经费、学习培训费、差旅费、会议费、工会经费以及党员干部婚丧喜庆事宜、公务卡使用范围等内容予以明确,正面引导全县广大党员干部应该怎么做、必须执行什么样的标准,进一步严明纪律行为;开通党风政风监督举报平台,公布举报电话、电子邮箱,强化社会监督效果,形成全社会共同关注参与作风建设的浓厚氛围。二是立足于“堵”,将各单位落实中央八项规定精神和纠正“四风”问题情况,纳入年度考核内容,实行量化考核;规范财务报销程序,健全节假日公务外出备案等相关制度,杜绝捏造项目、虚假报销等问题;完善权力监督清单的保障制度,将权力运行的每个环节纳入有效监督体系,逐步建立权力责任明确、监督措施有力、问责追究有据的权力监督体系。三是立足于“惩”,紧扣时间节点,开展节日病治理,加大对违反中央八项规定精神问题和“四风”问题的查处力度。不定期到规模较大的酒店、娱乐场所、购物中心进行明察暗访;集中开展“会所中的歪风”“公务灶”专项检查;加大婚丧嫁娶大操大办治理力度,对违规操办婚丧行为进行了严肃查处。今年以来,共查处违反中央八项规定精神案件9起,党政纪处分7人,组织处理33人,印发通报5期,通报典型问题11起。
    (三)关于行政执法不到位问题
    1.关于违法占地治理不彻底问题。一是加大土地动态巡查力度。对发现的违法占地问题定期报告县政府,并印发巡查通报,及时送达责任部门,形成齐抓共管良好格局。二是强化部门联动。县供电公司对违法占地项目不予通电,对已经通电的,在收到县国土资源局的巡查通报后,5个工作日内按相关程序停止供电;县发展和改革委员会不给予办理项目审批手续;县住房和城乡规划建设局不给予办理建设工程规划许可证和施工许可证;县工商行政管理和质量技术监督局不发放营业执照;县环境保护局不给予办理环评手续,有效遏制违法占地行为的发生。三是开展违法占地集中治理。加大对违法违规用地的拆除力度,对新发生的违法违规用地,采取政府主导、有关单位联合执法机制,共巡查发现违法占地38宗,其中已立案查处6宗,制止停工22宗,拆除违法占地10宗,拆除面积1500余平方米。
    2.关于工程建设领域治理进展滞后问题。及时召开县长办公扩大会议,听取县人民检察院、住房和城乡规划建设局等单位对建设用地容积率问题专项治理工作汇报。根据各单位职责范围进一步明确分工,集中开展小区城市配套费、土地出让价款的征缴和违规小区罚款催缴工作。截至目前,对7家应补缴和12家还未上缴城市配套费的小区,征缴城市配套费168.36万元,征缴率达100%;对15家应补缴土地出让价款的小区下达缴款通知书,对逾期不交的起诉到县人民法院强制执行;对27家违规小区进行收缴罚款,收缴506.48万元。
    (四)关于干部人事管理存在的诸多问题
    1.关于干部结构依然不太合理问题。一是坚持选任标准,调优队伍结构。注重围绕发展大局选拔任用干部,强化领导力量向一线倾斜工作导向,做到“人岗相适、用当其时、人尽其才”,尽力提高人岗匹配度,发挥干部配置的最佳绩效。今年5月份,以乡(镇)党委换届为契机,对在乡(镇)基层一线表现突出的干部大胆提拔重用,共提拔乡(镇)干部41名,重用34名。同时,围绕乡(镇)党委换届,加强乡(镇)和县直干部交流,将优秀年轻干部充实到乡(镇)基层一线,进一步优化领导班子结构。乡(镇)党委换届后,乡(镇)回县直单位安排16人,安排县直单位到乡(镇)13人;乡(镇)之间干部交流19人。全县9个乡(镇)全部配备女副科级干部,符合市委组织部关于女干部的配备要求;换届调整中共使用乡(镇)事业编制人员、优秀村干部、大学生村官18名,扩大了乡(镇)领导干部选拔视野。二是坚持多渠道培养,加大年轻干部使用力度。以挂职干部、优秀年轻干部为培训主体,以敢担当、转作风、促实效为主要内容,全面提升年轻干部的能力素质。今年以来,参加市委党校培训21人,举办优秀年轻干部(县派挂职干部)培训班1期,培训优秀年轻干部70人。继续做好优秀年轻干部到乡(镇)、县产业集聚区、信访局和驻外招商工作一线挂职锻炼工作,全面对接服务县委县政府中心工作、驻外招商引资、基层组织建设等急难险重工作任务,为年轻干部搭建成长锻炼平台。目前,56名县派挂职干部中提拔7人、重用3人,其中将新提拔的4名县直单位副科级县派挂职干部充实到精准扶贫工作一线。乡(镇)党委换届后,35岁以下党政正职2名,占乡(镇)党政正职总数的11.1%;35岁以下乡(镇)党政班子成员19名,占乡(镇)党政班子成员总数的20.4%,达到了市委组织部对35岁以下干部的配备要求。三是实行动态管理,加强和改进后备干部工作。对后备干部实行动态管理,在2015年度领导班子和领导干部考核工作中,在没有干部选任需求的情况下,不带组织意图、不搞会前通气、不设职务岗位,在全县各乡(镇)和县直单位中开展副科级后备干部专题调研,针对被推荐人选的德、能、勤、绩、廉等方面进行了全方位考察,利用无任用推荐方式,对全县后备干部队伍进行了一次调整充实,共推选222名副科级后备干部人选,丰富了全县领导干部后备力量储备,为保持县科级领导班子活力提供了人才支撑。
    2.关于干部管理问题突出的问题。一是完善干部考核评价机制。将科级领导干部动态考评与年度综合考核相结合,全面了解领导班子建设和领导干部日常履职尽责、服务重点工作、生活圈等情况。在2015年年度考核中,县委要求考核时间服从考核质量。考核前,每名领导干部选择2至3件本人主导、主办、重要参与的大事要事予以公示;考核中,分包乡(镇)的县级领导出席述职测评大会,与机关干部一起听取领导班子和班子成员的工作述职,乡(镇)和县直重点单位的述职情况还要进行全程录像,对干部的政绩“晾晒”充分;考核后,在充分考察了解和分析研判的基础上,形成考核评价意见,对领导班子整体进行评价,总结形成班子成员的主要特点,并就加强领导班子建设提出的意见和建议,供县委决策参考。考察组对考核情况汇总后,一一向考核的领导班子和领导干部反馈,肯定成绩,激励干部奋发干事创业;指出不足,帮助改正缺点和不足,鞭策督促干部奋起直追。二是从严加强中层干部管理。针对目前中层干部管理中存在的轮岗交流少等问题,研究制定了《台前县县直单位中层干部及重点岗位轮岗交流工作实施方案》,要求在同一岗位担任中层干部职务满5年的,必须进行轮岗;在同一单位财务、基建、项目审批、资金管理、执纪执法或其他直接管理人、财、物的岗位等工作时间较长需要交流的;工作效率低下、服务对象反映较差的中层干部,不受任职时间限制,必须轮岗或采取其他组织处理措施。对县直各单位中层干部及重点岗位干部轮岗情况,县委组织部将进行检查验收,验收达不到要求的推倒重来,对党委(党组)主要负责人进行诫勉谈话,严重的予以通报批评或者组织处理。三是探索建立新任职干部观察期制度。把《干部选拔任用条例》规定的试用期以外的提拔重用人员,作为观察期制度的执行对象,观察期为一年。期满后,对观察期对象进行专项考核。通过考核,对于工作责任心不强、作风散漫疲沓、进入工作角色慢、工作起色不大的干部给予谈话提醒、诫勉等处理,对于工作落后、不胜任现职工作、完成工作与预期差距较大的干部,视情况延长观察期限或进行岗位调整。
    (五)关于全县教育系统生均经费专项巡察中发现的问题
    1.关于在校学生实有人数与学籍人数不符问题。一是加大农村薄弱学校改造力度,提高农村学校的办学条件和教育质量。同时,进一步加强对国家就近划片入学招生政策的宣传,严格要求城区学校除按政策认真落实进城务工子女就学外,不得违规接受择校生,更不准违规收费接受择校生。二是严格国家法定入学年龄限制,严禁小学、教学点接受不足龄儿童进入一年级就读,不足龄儿童一律不予注册学籍。三是在学籍办理时限内,全面提高工作效率。对符合转学条件的学生及时办理转学业务,确保籍随人走。四是对个别学校出现的学生辍学现象,进一步加大《教育法》《义务教育法》的宣传力度,确保适龄儿童接受法定的九年义务教育,实现学籍人数与在校生数的动态平衡。
    2.关于涉嫌违反财经纪律问题。一是开展集中整治。对各乡(镇)中学、中心校账目进行了审计,并对存在涉嫌虚列开支的单位进行了处罚,对突出问题进行集中整治。二是强化责任追究。对存在违反中央八项规定精神、未按政府采购程序自行采购、列支招待费等问题严重的学校负责人分别进行了党政纪处理;对存在白条入账以及支付代课费、劳务费、误餐费等问题的单位负责人进行了诫勉谈话等组织处理,并责令各相关学校对存在的问题及时进行整改,坚决杜绝违反财经纪律行为的发生。三是加强教育管理。强化对相关学校校长及报账员的培训管理,开展专题知识培训,进一步规范生均经费管理及使用。
    3.关于财务管理不规范问题。一是严格遵守现金限额和财务收支结算规定,对大额现金实行转账或公务卡结算;编制2016年采购预算上报县采购办,严格按照《政府采购法》进行采购,切实从源头上预防暗箱操作、权钱交易现象滋生。二是加强财务人员业务培训,严格按照《河南省农村中小学教育经费管理暂行办法》使用生均经费,切实将经费用于教学业务与管理,确保学校健康优质运行。三是健全监督检查机制,加大对资金使用的监管,切实做到支付有据、报销无误,确保资金安全运行。同时,进一步强化固定资产管理,开展固定资产登记工作,对应记未记固定资产进行补记。
    4.关于擅自出借国有资产用于营利性学前教育问题。一是责令相关学校立即停止校内开设盈利性学前班。二是加大基层公办幼儿园建设力度,在每个乡(镇)至少建设1所公办幼儿园。目前,城关镇、孙口镇、打渔陈镇、夹河乡、吴坝镇、清水河乡等6个乡(镇)公办幼儿园已建设完工;后方乡、侯庙镇、马楼镇等3个乡(镇)公办幼儿园正在加紧建设中,待幼儿园投入使用后,将学校内开设的学前班纳入公办幼儿园统一管理。
    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
     
    联系电话:0393-2211493
    邮政地址:县政府综合楼五楼511房间
    电子邮箱:tqxwmsk@163.com                    
                       
                                         中共台前县委
                                         2016年8月15日
     
    责任编辑:王康欢

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